《关于推动北京动漫行业高质量发展的若干意见》政策解读

被解读政策：北京市文化改革和发展领导小组办公室关于印发《关于推动北京动漫行业高质量发展的若干意见》的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府相关决策部署，统筹首都动漫游戏资源，繁荣首都动漫游戏精品创作，促进新时代首都动漫行业高质量发展，近日，市文化改革和发展领导小组办公室印发了《关于推动北京动漫行业高质量发展的若干意见》。

一、背景情况

近年来，国家广播电视总局相继印发《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》《关于建立新时代纪录片、动画片、广播电视节目精品创作引导机制的意见》等文件，着力推动动画精品创作生产。北京是全国文化中心，也是视听产业高地，动漫产业的创意优势、科技优势、金融优势、平台优势、人才优势突出。2022年，北京动漫游戏产业总产值约1238.68亿元，约占全国动漫游戏总产值的23.9%，产业发展活力显著。

二、工作目标

用五到十年实现动漫向全年龄受众和全品类形态发展，促进动漫跨媒体联动和跨产业融合，逐步健全具有首都特点的动漫生态体系，提升整体创作水平和品牌影响力，将北京打造成为全国动漫原创孵化高地、科技创新策源地、人才交流中心、国际传播重镇和精品游戏研发中心，增强首都城市文化软实力。

三、主要内容

主要从扭住创作中心环节、推进传播渠道建设、推进产业提质升级、赋能城市发展、推进科技创新、推进国际合作等六个方面提出24条政策措施和6条保障措施。

第一个方面是扭住动漫创作中心环节，提升北京动漫影响力。主要内容包括：加强创作选题规划，持续丰富、优化精品项目库、重大选题种子库，依托京津冀协同创新机制，支持三地动漫机构共同选题、联合创作；聚焦重大时间节点和实现中华民族伟大复兴中国梦、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、建设中华民族现代文明等主题组织重大选题创作；鼓励动漫原创和多元创作，繁荣科普动漫创作，推动创作百花齐放；健全创作评奖评价，强化北京广播电视网络视听发展基金对动漫创作的跟踪指导、服务支持。

第二个方面是推进动漫传播渠道建设，提供更多更好精神食粮。主要内容包括：制定“北京动漫”品牌发展规划，设计制作品牌标识、呼号、片头、色彩和品牌卡通形象，打造“北京动漫”品牌；推动京津冀地区少儿频道在优质时段设立儿童动画专栏，鼓励各类网络视听机构加大优秀国产动漫作品传播力度，支持动漫融合传播；推动北京优质动画展播，探索推出“北京动画展播季”，支持设立动画影院和动画影厅。

第三个方面是推进动漫产业提质升级，增强北京动漫整体实力。主要内容包括：推动动漫艺术园区建设，利用中国（北京）高新视听产业园、中国（北京）星光视听产业基地、中国（怀柔）影视产业示范区平台，推进动漫游戏产业集群发展；以节展链接产业资源，办好中国（北京）动画周、“动漫北京”、“电竞北京”等活动；加强动漫产业保护管理，探索建立动漫企业信誉评价体系；支持设立各类动漫扶持基金，建立IP孵化机制，推动优质漫画IP改编为动漫游戏作品，鼓励建立动漫交易投资平台；加强游戏产业协同创新，建立网络游戏重点选题库，鼓励龙头企业和成长型企业联合创新，加强北京游戏研发引导扶持，落实网络游戏属地管理试点，优化营商环境。

第四个方面是推进动漫赋能城市发展，让“动漫+”在一起更精彩。主要内容包括：促进“动漫+”旅游、演艺、设计等领域融合发展，支持建立北京动漫主题游乐园、酒店、旅游村落，鼓励开发同名IP的儿童动漫剧、少儿科普剧、交互动漫剧，鼓励影视动漫参与北京设计的服装、配饰以及高端时尚产业发展的影像化呈现；支持动漫赋能建筑、体育、航天、医疗等千行百业。

第五个方面是推进动漫游戏科技创新，增强“北京动漫”核心竞争力。主要内容包括：强化科技攻关，研究将游戏相关新技术列入北京高精尖资金支持范畴；促进技术推广应用，支持运用8K超高清、XR、360度全景等新视听技术创作动画；加强动漫科技体系建设，推动尖端动漫技术场景落地应用。

第六个方面是推进动漫游戏国际合作，塑造自信可爱的中国形象。主要内容包括：推动中外人文交流，支持“北京动漫”人才、作品和企业参加知名国际动漫游戏节展；鼓励动画中外合拍，凡以中国特色为表现主题的中外联合制作动画片在播出、评优评奖等方面视同国产动画片；支持中国（北京）国际视听大会、科幻影视创投会等推介中外合拍优秀动画项目，吸引社会资本参与。

另外，在强化保障措施方面，动漫“三十条”还提出建立健全统筹协调机制、建设北京动漫智库、健全动漫实训机制、实施“动漫京英”计划、落实税收优惠政策、发挥行业组织作用等举措。

四、下一步工作安排

下一步，我们将以习近平文化思想为指导，紧紧围绕北京“四个中心”功能定位，坚持正确导向，坚持首善标准，坚持人民至上，坚持创新发展，坚持系统思维，狠抓动漫“三十条”各项举措落地见效，不断增强动漫行业发展活力，培育动漫行业健康生态，全力推动首都动漫行业高质量发展。

五、相关名词解释

动漫：即动画、漫画的合称。

动画：动画是集合了绘画、漫画、电影、摄影、音乐、文学及数字媒体等众多艺术门类于一身的综合艺术，是采用逐帧拍摄对象并连续播放而形成运动的影像艺术。其影像是以电影胶片、录像带或数字信息的方式逐格记录的，按载体分为动画电影、电视动画、网络动画等。19世纪上半叶发源于英国而兴盛于美国，中国动画起源于上世纪20年代。动画专业类别为戏剧与影视学类。

漫画：以夸张、比喻、象征等表现手法和形式简练的笔法，直接表露事物本质、特征的绘画，有较强的讽刺、歌颂、抒情、娱乐等方面的功能，集实用性、艺术性、娱乐性、商业性、社会性于一身，是大众喜闻乐见的视觉艺术，更是一种文化载体、媒介，一种工具（实用漫画）及教育形式。分为以图书期刊为载体的传统漫画和以手机电脑为载体的网络漫画。漫画专业类别为美术学类。

游戏：指电子游戏，即所有依托于电子设备平台而运行的交互游戏，游戏软件的发展和其硬件的发展相辅相成，根据运行媒介的不同分为五类：主机游戏（电视游戏）、电脑游戏、手机游戏、街机游戏及掌机游戏。

新时代童萌计划：由中国动画研究院、中国儿童动画研究中心、国家动漫创意研发中心等机构开展的儿童动画创作研究。

京津冀视听走廊：组织吸纳京津冀三地视听行业头部企业和重点产业园区，通过协同平台共享三地市场信息和产业资源，推动产业要素市场化配置，建设视听产业集群高地。

北京动画科技创新共同体：2022年8月组建，由北京市广播影视协会、北京影视动画协会、中关村产业技术联盟联合会、北京科学教育馆协会、北京科学技术普及创作协会、北京青少年科技教育协会、北京青少年科学基金会等18家动画科技类学（协）会组成，旨在推动科技文化融合发展，促进动画业与科技界深度融合，服务全国文化中心和国际科技创新中心建设。

中关村科幻产业创新中心：2022年8月成立，由北京中关村通力科技服务公司担任运营主体，市区企三级联动，形成“类研究院+孵化器+加速器+产业集群”产业服务链，打造科幻产业新型创新生态。创新中心致力于促进视听产业发展，整合国内外视听产业领域的高端专家学者、技术、研发中心、实验平台、服务生态资源，吸引集视听产业领域大中小型高科技企业落地，结合首钢园、石景山区和北京市应用场景，打造视听产业从终端硬件、核心器件、软件与工具包、内容制作到分发、应用、服务的全产业链生态体系。

科幻星球奖：由中科协、北京市有关单位、石景山区政府指导，石景山区科委统筹，石景山未来科幻发展中心组织，腾讯集团、北京首钢建设投资有限公司、北京元宇科幻未来技术研究院、中关村科幻产业创新中心策划执行。重点奖励以科幻相关技术为核心的企业，设有科幻星球奖技术奖、文学奖、作品奖及成就奖。

科幻影视创投会：指“九天”科幻影视创投会，由北京市科委、中关村管委会指导，中关村科幻产业创新中心主办，旨在提升科幻影视产业链科技、科幻、IP、资金、制作等上下游服务能力，推动关键核心技术自主创新，建立可持续性科幻影视内容和技术服务融资平台。

网络游戏属地管理试点:为促进北京市数字出版产业繁荣发展，探索转变政府管理方式，提高国产网络游戏审批工作时效，强化属地管理职责，国家新闻出版广电总局决定自2017年6月1日起，在北京市实施国产网络游戏属地管理试点工作，负责出版、运营单位均在辖区的国产网络游戏的申请受理、内容审查和相应管理工作地管理试点工作。